Рендгенски снимак развојних јазова које нова влада не сме занемарити
Недавно објављени Индекс регионалне конкурентности (INCORE 2026), израђен од Перуанског института за економију (IPE), долази у правом тренутку. Уочи политичког прелазног периода и утврђивања приоритета пре регионалних и општинских избора, овај извештај престаје да буде пука збирка количинских података и прераста у озбиљну мапу пута и хитну дијагнозу за нову владу.
Појам конкурентности често се погрешно тумачи као искључиво макроекономска променљива или нешто што се односи само на корпоративни сектор. Међутим, како се у извештају убедљиво образлаже, регионална конкурентност представља унутрашњу способност једне територије да оптимално користи своје институционалне, географске и људске ресурсе и да их трајно претвара у раст производности, а самим тим и у опипљиво повећање благостања својих грађана. INCORE 2026 показује изравну и недвосмислену повезаност: што је виши ниво конкурентности, то су нижи показатељи структурног монетарног сиромаштва.
Мапа неједнакости: учвршћено вођство наспрам систематског заостајања
Овогодишње издање доноси симболичну промену на врху ранг-листе: Метрополитенска Лима и Каљао (Лима) поново заузимају прво место* са оценом 7,5 од 10, потиснувши Мокегву на друго место после три године њене доминације. Арекипа (7,0), Такна (6,9) и Ика (6,6) употпуњују националну почасну листу. Географски образац је очигледан: централна и јужна обала Перуа и даље концентришу структурне предности у инфраструктури, повезаности и динамици тржишта рада.
Међутим, право упозорење крије се на другој страни медаље. Региони амазонске прашуме и централног/северног планинског подручја и даље су заробљени на самом дну лествице конкурентности. Лорето се од 2016. године није померио са последњег, 25. места, са забрињавајућом оценом 3,6. Одмах испред њега налазе се Укајали (4,1) и Уануко (4,4). Заостатак у Лорету је драматичан. У области образовања, само 6% ученика четвртог разреда основне школе постиже задовољавајући ниво знања из математике, и свега 12% школских установа има приступ пијаћој води. У здравству, свако пето дете пати од хроничне неухрањености.
Аналитичка напомена: Бити на врху ранг-листе не значи да су развојни јазови отклоњени. INCORE 2026 показује да економски раст водећих региона истовремено прати постојање озбиљних структурних проблема: чак и у самој Лими, један од четири становника био је жртва неког кривичног дела, док приближно 20% младих припада групи „Ни-ни“ — нити се школују, нити раде.
Зашто је фискална децентрализација подбацила у стварању конкурентности?
Главни Гордијев чвор који нова влада мора пресећи налази се у стубу Институције. Историјска анализа и овогодишњи подаци показују да се повећање буџета остварено кроз рударску ренту (canon) и трансфере из децентрализације није преточило у боље јавне услуге.
Забрињавајућа уситњеност јавне потрошње — реч је о микропројектима чија просечна вредност не прелази 3,5 милиона сола — довела је до тога да је око 10 милијарди сола тренутно блокирано у хиљадама незавршених или неквалитетних радова широм земље. Институционални оквир је дубоко нарушен недостатком техничких капацитета на нивоу локалних самоуправа, унутрашњом политичком нестабилношћу и корупцијом, што блокира капитал и руши поверење неопходно за привлачење одрживих приватних инвестиција.
Насупрот томе, региони попут Апуримака и Паска истичу се значајним напретком у последњој деценији захваљујући већој стабилности у привлачењу инвестиција и поновном оживљавању формалне рударске делатности под новим руководствима.
Стратешке препоруке за нову владу: шта чинити са најмање конкурентним регионима?
Подизање конкурентности једне територијално подељене државе захтева напуштање краткорочних социјалних мера и усмеравање ка дубоким структурним реформама које ће повезати различите регионе. За регионе са најнижим индексом конкурентности предлажу се три правца неодложног деловања:
Реинжењеринг регионалне јавне потрошње и снажан искорак у управљању јавним сектором. Извршна власт треба да услови техничку подршку Министарства привреде и финансија (MEF) обустављањем праксе уситњавања инвестиционих пројеката. Неопходно је објединити буџете и усмерити их на велике међурегионалне инфраструктурне пројекте, попут транспортних коридора у Амазонији или великих система водоснабдевања и канализације, користећи ефикасне механизме као што су државно-приватна партнерства (APP) и модел „Радови за порезе“ (OxI). Такође, регионалним владама (GORE) треба обезбедити висококвалификоване државне управнике кроз националну службу SERVIR, заштићене од политичких утицаја на регионалном нивоу.
Хитан програм за развој људског капитала (сеоско здравство и образовање). Региони као што су Лорето и Укајали не могу постати продуктивни ако је њихова друштвена основа десеткована. Нова влада мора покренути агресивни, вишесекторски програм борбе против дечје анемије и неухрањености у Амазонији и северном планинском делу земље. У образовању, апсолутни приоритет мора бити превазилажење разлика у прилагођеној основној инфраструктури: обезбеђивање потпуног приступа пијаћој води, струји и интернету за узнемирујуи проценат сеоских школа, лишених ових услуга.
Обезбеђивање повољне пословне климе и стабилизација региона. Развој рударства и агроизвозне привреде показао се као главни покретач скока конкурентности у јужним регионима. Међутим, нема одрживог раста без благовременог решавања друштвених сукоба. Централна власт мора трајно преузети координациону улогу, одлучно се борити против незаконитих привредних активности — попут нелегалног рударења и трговине наркотицима — које разарају институције на регионалном нивоу, и јамчити безбедну и предвидиву средину за легитимне инвестиције.
Закључак
INCORE 2026 није тек статична слика развојног заостајања, већ јасно упозорење. Нова влада не сме управљати земљом гледајући искључиво на бројке из приобалног појаса. Уколико се у периферне делове земље не улије институционалност, основна инфраструктура и људски капитал, јаз у конкурентности наставиће да продубљује друштвену поларизацију и кочи развојни потенцијал читавог Перуа. Задатак је огроман, али је мапа пута већ исцртана.
Извор: Visión al Futuro
