Како геополитичка потчињеност Трамповој оси претвара РИГИ у оруђе селективне дискриминације, док аргентинске провинције преговарају са Пекингом изнад — или испод — Буенос Ајреса
Када је Хавијер Милеј током своје предизборне кампање изјавио да неће „имати посла с комунистима“ и да је Кина неприхватљив партнер, мало аналитичара је веровало да ће та реторика имати стварну трајност. Владари су и раније штошта обећавали пре него што би се руковали с Пекингом. Оно што је у аргентинском случају ново није прагматични заокрет који је заиста уследио — кинески своп од пет милијарди долара је обновљен, Милеј је отпутовао у Кину да се састане са Си Ђинпингом — већ начин на који је тај заокрет заробљен у структури услова наметнутих из Вашингтона, чинећи од односа с азијским џином трајну полугу притиска на Буенос Ајрес.
Резултат је лавиринт противречности који штети земљи у свим правцима, одвраћа кинеске инвеститоре, раздражује Вашингтон када нужда захтева приближавање Пекингу и оставља аргентинске провинције да саме воде однос који централна влада није знала, или није могла суверено уоквирити.
Од увреде до непријатног загрљаја: Милејева еволуција према Кини
16. октобра 2023, усред изборне кампање, Милеј је био категоричан: „Ми не склапамо пактове с комунистима. Ја не бих подстицао односе с комунистима. Ни са Кубом, ни са Венецуелом, ни са Северном Корејом, ни са Никарагвом, ни са Кином.“ Та изјава је обишла све медије на шпанском говорном подручју и у Пекингу је дочекана са видљивом дипломатском хладноћом.
Ипак, Баглинијева теорема — што је већа близина стварној власти, то је већа умереност — деловала је са својом пословичном тачношћу. Већ у децембру 2023, тек ступивши на дужност, Милеј је одбио позив да се придружи БРИКС-у, али су погоршање девизних резерви Централне банке, економска криза изазвана лошим унутрашњим управљањем и хитна потреба за девизама брзо гурнули његову владу у зону двосмислености. Средином 2024. кинески своп — спасилачки појас који је омогућавао плаћање увоза и одржавање резерви — морао је бити обновљен. Генерална секретарка Карина Милеј отпутовала је у Шангај да припреми двострани сусрет председника и Си Ђинпинга у оквиру самита Г20 у Рио де Жанеиру. У септембру 2024. аргентинско Министарство спољних послова сусрело се на Генералној скупштини УН са кинеским министром спољних послова Ванг Јием. У априлу 2025. пакет помоћи од четрдесет две милијарде долара, који су организовали ММФ, Светска банка, ИДБ (Међуамеричка развојна банка) и Кина, стигао је како би се одложила непосредна криза.
Прагматизам је био неизбежан. Оно што није било неизбежно — и ту лежи суштина проблема — јесте начин на који је тај прагматизам потчињен дневном реду који је Вашингтон хируршки прецизно зацртао после повратка Доналда Трампа у Белу кућу прошле године.
Трампови услови: ММФ као геополитичка полуга
Маурисио Клавер-Кароне, специјални изасланик Доналда Трампа за Латинску Америку, рекао је без увијања док је преговарао о америчкој подршци споразуму са ММФ-ом: „Споразум са ММФ-ом не може бити средство за одржавање свопа са Кином.“ Та реченица, изговорена у априлу 2025, била је јавно означавање црвене линије.
Министар финансија Скот Бесент био је још отворенији када је оправдавао кредит Аргентини, рекавши да је Милеј посвећен томе да „избаци Кину“ из својих глобалних савеза. А сâм Трамп је, упитан о условима финансијског спасавања, додао и војну димензију: „Са Кином свакако не би требало да раде ништа што има везе са војском. А ако би се то догодило, био бих веома љут.“
У том контексту обновљене су заједничке војне вежбе Аргентине и Сједињених Држава — операције „Тридент“ у Мар дел Плати, Баји Бланки и Ушуаји — и закључена је продаја америчког наоружања Буенос Ајресу.
Архитектура је јасна: финансијска подршка Вашингтона делује као геополитички услов који Аргентину поставља у средиште стратешког супарништва двеју суперсила. Милеј није изабрао страну на вишеполарној табли због идеолошког уверења, или не само због њега; изабрао је страну која је финансирала његов непосредни политички опстанак. Али та страна има цену коју земља плаћа смањењем сопственог сувереног простора за маневрисање, без решавања своје структурне и погубне економске кризе.
РИГИ и селективна дискриминација: случај „Ганфенг“
Режим подстицаја за велике инвестиције (РИГИ), који је Конгрес усвојио у јулу 2024. а на снагу је ступио у октобру, званично је осмишљен као инструмент за привлачење страног капитала. С улазним прагом од двеста милиона долара, он нуди пореске олакшице и валутне и царинске погодности великим инвестицијама у стратешким секторима као што су рударство, енергетика и инфраструктура. Поднето је једанаест пројеката у укупној вредности од петнаест и пô милијарди долара.
У јулу 2025. министар економије Луис Капуто истовремено је објавио одобрење шестог РИГИ пројекта — аустралијске компаније Галан Литијум, вредног двеста седамнаест милиона долара — и одбијање пројекта кинеске компаније „Ганфенг Литијум“ за солану Маријана у Салти, вредног двеста седамдесет три милиона долара. Званични разлог: пројекат није испуњавао „обавезу минималних инвестиција потребних за наредне две године“.
Тај аргумент заслужује пажљиво разматрање. Пројекат Маријана је „Ганфенг“ отворио почетком 2025, након укупне инвестиције од скоро осамсто милиона долара, започете 2022. Компанија је поднела захтев за РИГИ у исто време када је отварала постројење. Комисија за процену је одбила захтев управо зато што је пројекат већ био изграђен и по дефиницији није могао да се обавеже на будуће минималне инвестиције у наредне две године. Тај критеријум, примењен дословно, искључује сваку компанију која је имала „дрскости“ да инвестира пре него што је режим подстицаја постојао. Истовремено, Комитет је без проблема одобрио пројекте компаније „Рио Тинто“ и других западних оператера, и то за очигледно веће износе.
То је био једини кинески пројекат који је формално затражио улазак у РИГИ. Био је и једини одбијени пројекат у рударској категорији. Поклапање је речито, иако ниједан званичник то не признаје као намерну политику.
Тренд, а не изолован случај
Свести оно што се догодило са „Ганфенгом“ на неку бирократску ексцентричност била би аналитичка грешка. Дискриминаторна архитектура не исцрпљује се у том случају и показује се у нагомиланом обрасцу односа између Милеја и кинеских инвестиција.
Хидроелектране на реци Санта Круз, пројекат вредан четири милијарде седамсто четрнаест милиона долара, који годинама напредује захваљујући кинеском капиталу, остаје обустављен од 2023. без финансирања. Кинеска свемирска станица у Патагонији — једина коју Пекинг има изван своје територије — стални је извор дипломатских напетости. Своп од пет милијарди долара, обновљен под условима највеће поверљивости, јавно се признаје као неопходно средство, али се у саопштењима разматра као непријатна нужност.
У међувремену, пројекти западног порекла у оквиру РИГИ-ја напредују без тешкоћа. „Рио Тинто“ је добио зелено светло за инвестицију од две милијарде и седамсто милиона долара у Ринкону. „Гленкор“ је представио два пројекта, а његов генерални директор је добио лични пријем код Милеја у председничкој палати Каса Росада. Асиметрија у опхођењу не може се објаснити искључиво техничким критеријумима.
И само тржиште то тако доживљава. Подаци Централне банке показују да су директне стране инвестиције забележиле историјски одлив у периоду децембар 2024 — фебруар 2025: две милијарде и двеста милиона долара нето одлива за само три месеца. Амбијент регулаторне неизвесности и противречни сигнали спољне политике не стварају поверење, без обзира на заставу под којом капитал делује.
Амбасадор који је обећао да ће обићи провинције како би зауставио Кину
У јулу 2025, током иступања пред Комитетом за спољне послове Сената Сједињених Држава, Питер Ламелас — кога је Трамп именовао за амбасадора у Аргентини — одржао је говор који је изазвао дипломатску буру у Буенос Ајресу. Садржај је био изричит:
„Постоје 23 провинције, свака са својом владом. Свака од тих влада могла би преговарати са спољним актерима — с Кинезима или другима — како би они дошли и покренули пројекте у тој конкретној провинцији. То такође може подстаћи корупцију. Корупцију од стране Кинеза. Једна од мојих улога као амбасадора биће да путујем у све те провинције, да успоставим дијалог и изградим истинско партнерство са тим гувернерима.“
Ламелас је Кину такође назвао „злонамерним утицајем“ у Аргентини. Кинеска амбасада је одговорила осудом „идеолошких предрасуда“ и „размишљања по принципу нулте суме Хладног рата“. Неколико опозиционих гувернера одговорило је оштро: гувернер Буенос Ајреса Аксел Кисиљоф објавио је на друштвеним мрежама „Ламеласе, иди кући“ и оценио изјаве као неприхватљиве, нагласивши да „дипломатски изасланик не може да се понаша као да је тутор суверене политике земље која га прима“. Серђо Зилиото, гувернер Ла Пампе, истакао је аутономију провинција зајемчену Уставом. Адмирал Холси из америчке Јужне команде посетио је Буенос Ајрес неколико недеља касније како би појачао стратешку поруку: регион је „приоритет“ за Вашингтон.
Оно што је Ламелас описао као дипломатску мисију у пракси је облик субнационалног туторства који доводи у питање аргентинску уставну архитектуру. Аргентински федерализам, са своје двадесет три провинције које имају аутономију у управљању природним ресурсима и успостављању економских веза с иностранством, према том становишту постаје проблем који треба решити америчким притиском.
Провинције које су већ изабрале: субнационална дипломатија као одговор
Најоткривенији податак о противречности између Милеја и Кине не налази се у Буенос Ајресу, већ на периферији земље, где шест провинција данас има Кину као своје главно извозно одредиште. Међу њима су Ентре Риос и Чако, којима управљају савезници националне власти. Ту су и Ла Пампа, Сан Луис, Сантјаго дел Естеро и Катамарка.
С различитим степенима успешности — и са свим изазовима које носи неравноправност преговарачке моћи са глобалном силом — покрајинске владе су почеле управљати односима са Пекингом које национална извршна власт не може, или не жели, доследно да обликује.
Сан Хуан прима кинеског амбасадора Ванг Веија и одржава везе у области рударства, литијума и обновљиве енергије. Катамарка, којом управља Раул Халил, савезник Милеја у Конгресу, јавно је признала да у њеном региону послују компаније „различитог порекла, укључујући Кину и Француску“, и истакла да је конкуренција међу капиталима добродошла ако доприноси локалном развоју.
Ова субнационална дипломатија непосредна је последица недоследности националне извршне власти. Провинције нису заобишле Буенос Ајрес из хира: то су учиниле зато што је спољна политика централне владе према Кини нестабилна, зависна од расположења Вашингтона и не нуди предвидљив оквир онима који зависе од тог трговинског односа како би финансирали своје локалне економије.
Стварна цена геополитичке потчињености
Милејева стратегија — или, тачније, одсуство стратегије — производи трошкове који се истовремено распоређују у више области.
У погледу страних инвестиција, Аргентина данас представља парадокс земље којој је капитал хитно потребан, а истовремено шаље сигнале дискриминације према једном од највећих светских извозника капитала. Према подацима INDEC-а (Националног института за статистику и цензус) из септембра 2025. године, Кина је највећи трговински партнер Аргентине. Искључивање кинеских инвеститора из РИГИ-ја или подвргавање строжим критеријумима оцењивања од оних што важе за западне конкуренте није политика привлачења инвестиција: то је политика идеолошког одабира капитала, што је у отвореној супротности са либералном причом коју Милеј проповеда.
У погледу суверенитета, отворено прихватање тога да долазак кинеског капитала „може довести до корупције“ — што је тврдња амбасадора којег је именовао Трамп, а коју ниједан аргентински званичник није јасно оспорио — представља уступање суверенитета на нивоу наратива, што има практичне последице. Не одбацујући Ламеласов оквир тумачења, Милејева влада прећутно прихвата надзор над сопственим одлукама у спољној и економској политици.
У погледу федерализма, притисак Вашингтона да амбасадор обиђе провинције са циљем спречавања договора са Кином представља мешање у институционално уређење земље које ниједна озбиљна влада не би требало да прихвати без званичног одговора. Одсуство таквог одговора показује до које мере је финансијска нужда смањила простор дипломатског деловања извршне власти.
Инвеститор који не долази и партнер који не може да оде
Однос Аргентине са Кином под Милејем је прича о вези, од које се председник не може одрећи, али је ни отворено прихватити. Кина је највећи трговински партнер земље, окосница свопа који чува резерве Централне банке, потенцијални инвеститор у литијум и бакар које РИГИ тежи да привуче. И истовремено, Кина је актер којег Вашингтон захтева држати на одстојању као услов своје финансијске и политичке подршке.
Резултат ове немогуће геометрије је режим подстицаја који инвеститора дискриминише на основу заставе, федерализам који делује испод радара Министарства спољних послова и спољна политика која Вашингтону препушта одређивање сопствених граница.
Ништа од тога није добро за инвестиције. Ништа од тога није добро за Аргентину.
